写作课（第19章）：公务文书举要
第一节：公文概述
⒈公文的概念：公务文书，即公文。是国家党政机关及其他法定社会组织在处理公务过程中使用的具有法定效力和规范体式的文字材料，是实施领导和管理，是进行公务活动的重要工具。
⑴广义：指国家机关、社会团体、企事业单位在行使职权、办理公文时所使用的文书。凡是公务活动中所使用的文书可统称为公文，既包括机关法定公文，也包括计划、总结、调查报告等事务性实用文种。
⑵狭义：专指法定公文，是党政机关用规范性文件的正式发布的实用文种，具有权威性和法定效力，一经发文机关制发，有关组织和个人必须严格遵守，不能违反。法定公文通常用套红的文件版头行文，又常被称为“红头文件”。
⒉现行机关使用的法定公文15种：（根据2012年4月6日《党政机关公文处理工作条例》规定）
决定、决议、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
⒊公文的分类：
⑴从行文关系划分：
①上行文——下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关、上级业务主管部门行文。（报告、请示）
②下行文——上级领导机关、业务主管部门，对下级机关、下级业务部门发出的公文。（命令、决定、决议、公告、通告、通知、通报、公报、批复）
③平行文——用于平行关系和不相隶属关系。（函）
④非固定不变的：通知、纪要、函
⑤具有兼容性：意见（可用于上行文、下行文和平行文）
⑵从公文来源不同看：分为发文、收文和内部公文。
⑶从公文涉密与否看：分为涉密公文（涉及国家机密，限定阅读对象）、普通公文（不涉及国家机密）。
⑷按办理时限：分为特急公文、加急公文和常规公文。
⑸就公文性质和作用而言：分为指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
第二节：指挥性公文写作
指挥性公文：是体现领导机关的决策意图，领导和指导下级机关工作的公文。【命令（令）、决议、决定、批复】
⒈决定：对重要事项作出决策部署、奖惩有关单位人员、变更撤销下级不适当的决定事项。
• 决定是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指挥性公文。
基本结构：标题、主送机关、正文、落款。①标题三要素俱全，即发文机关、事由和文种；②主送机关采用泛称。针对个案的决定及会议通过的决定往往不标注主送机关；③正文一般由决定理由、决定事项和结语组成；④落款包括发文机关和日期。会议通过的决定不必标注落款。
⒉批复：答复下级机关请示事项。
• 批复是答复下级机关请示事项的下行公文，只用于答复请示，不用于其它文种。一定是先有请示，再有答复。一文一批，请示什么问题、事项，就答复什么问题、事项。
使用范围：批复作为指挥性公文，是下级机关处理公务的依据，答复问题必须态度明确，指示清楚。
基本结构：标题、主送机关、正文、落款。 ①标题一般三要素齐全，也可由事由和文种构成。②正文一般先引述来文的标题和文号，简述来文的请示事项，然后以“现批复如下”等惯用过渡语引出下文。答复态度：a.同意或批准；b.基本同意或原则上同意；c.不同意、不予批准。后两种需说明理由和依据。③批复结语常采用惯用语，如“此复”、“特此批复”。 ④落款要写明日期并加盖发文机关印章。
⒊意见：对重要问题提出见解和处理方法。
意见可以用于上行文、下行文和平行文。可见意见作为法定文种在使用上的平等性、多用性。意见的写作在基本结构上与决定、批复大体一致，内容方面与指示相近。
第三节：报请性公文写作
报请性公文：是下级机关用来向上级机关汇报和请示工作、提出意见和建议、请求指示和批准的公文。【报告、请示、议案】
⒈报告：向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
• 报告的写法：包括标题、主送机关、正文和落款。①标题由发文机关、事由、文种组成，也可为事由加文种形式，如报告事项紧急可在标题中加“紧急”二字；②主送机关一般是发文机关直属上级机关，不能多头主送，如有相关部门需知情，可在抄送栏中标识；③正文先写报告缘由，如无必要可不写。然后以“现将有关情况报告如下”、“现报告如下”等常用过渡语转入主体部分。报告内容的写作可据报告性质不同有所侧重。一般包括基本情况、措施与结果、成效与问题等；④报告的结语常用“特此报告”“请审阅”等作结，也可不写结语。
⒉请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
⑴使用范围：请示作为上行文，是下级机关向上级机关请求批准或指示的报请性公文。下级机关遇到无权或无力解决，以及按规定应由上级机关决断问题都应向上级机关行文请示。凡在下级机关职权范围内，通过努力能处理的问题，应自行解决，不能动辄请示，逃避责任。
⑵请示的写法：包括标题、主送机关、正文、落款。①标题一般由发文机关、事由、文种构成，也可写成“事由加文种”形式。注意：《条例》规定“报告不得夹带请示事项”；标题不能有请求（或申请）；②主送机关通常是发文机关的直接从属机关。受双重领导的机关，应据请示事项所属的职权范围选择一个主送机关并抄送另一个领导机关；③正文包括请示缘由、请示事项、请示结语【a.请示缘由要简明充分陈述原因，必要时举事实、列数据说明；b.请示事项，要切实可行，考虑全局，不提过分要求；c.自己能力范围内的，不必向上级提出帮助请求。不论何种事项，写作时都要实事求是、具体明确，谦虚委婉、语言得体，决不可使用要挟性的语言；d.请示结语采用惯用语，如：“特此请示”、“妥（当）否，请批示（指示、批准）”】
第四节：知照性公文写作
知照性公文：向有关方面发布需周知、遵守或办理事项的公文。【公告、通告、通报、通知、公报、函】
⒈公告通告：《条例》规定，公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
⑴使用范围及写作：①使用范围：公告通告是周知性公文，内容不涉密，以公开方式向社会发布信息。相较而言，公告适用范围广，一般通过新闻媒体向全世界发布。通告涉及范围小，可通过新闻媒体向一定范围发布，也可以在特定范围通过张贴的方式公布。②写作：公告一般由级别较高的国家权力机关发布，涉及重要事项，在写作上必须严肃谨慎，严格按章办事。通告公布社会各方面应当遵守或周知事项，也应严肃对待。
⑵公告通告的写法：两者写法基本一致：标题、正文和落款。①标题的写法比较自由，包括三要素齐全的规范形式、“事由加文种”形式、“发文机关加文种”形式和直接以文种为题。②正文写作包括公布缘由、公布事项和结尾【a.缘由部分通常交代发布的目的、依据、原因，内容比较简单的公告、通告不写缘由，直接公布事项；b.公布事项部分是主体，要具体明确，条理清晰；c.结尾部分通常采用“特此公告”、“此告”、“特此通告”等惯用语作结。】
⒉通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
⑴应用范围：可用作上级机关对下级机关、组织对所属成员的下行文，也可以用作平行机关之间、不相隶属机关之间知照事项的平行文。
⑵通知的写法：包括标题、主送机关、正文、落款四部分。①标题一般由发文机关、事由、文种构成，也可写成“事由加文种”形式；②通知的主送机关多是具体的对象。因此，即便采用泛称的形式，也需明确对象的身份；③正文写法，因通知类型不同，各有侧重。指示性通知一般先写通知缘由，阐明行文的目的、依据，或者介绍背景、分析形势，相当于引言部分，再以“现将有关事项通知如下”或“特做如下通知”过渡到主体部分。
⒊函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（在实际使用中，有时也会用于上下级机关之间就一些事务性的具体问题的询问和答复。机关单位对个人的公务联系，通常也使用函，例如答复群众来信等。）
函的写法：基本结构包括标题、主送机关、正文、落款。①标题的写作由发文机关、事由和文种构成，也可是事由加文种的形式，如果是复函，标题中通常要标明“复函”；②主送机关比较明确、单一，一般不抄送其他机关；③正文部分写作，不同类型的函件写法不同，一般大致包括缘由、事项、结语三部分；④落款部分标识发文机关印章和成文时间。
附：记录性公文： 是真实记录会议情况和议定事项的公文。【纪要】
公文的格式
《国标》将公文文面格式分为：版头、主体、版记。
①版头：公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人
②主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注
③版记：抄送机关、印发机关、印发时间、页码
公文的格式规范：
发文机关标志：全称/规范化简称+文件。【例如：国务院办公厅文件】
发文字号：发文机关代字+年份+发文顺序号，一份公文只有一个代号。【例如：国发〔2010〕9号；错例：×市财发[一九九二]字第06号】
标题：发文机关名称+事由+文种。【例如：国务院关于兴安岭特大火灾事故的处理决定。在实际应用中，有时省略机关，如“关于核准××年一季度油品价格的批复”；有时省略事由，如“国务院办公厅公告”】
主送机关：上行文用全称/规范化简称，下行文用统称【例如：“各乡、镇人民政府”】
正文：基本结构为导语-主体-结语
发文机关署名及印章：全称或规范化简称+加盖发文机关印章（有特定发文机关标志的普发性公文可以不加公章）。
成文日期：公文形成的时间，最后签发时间为准；要求：阿拉伯数字，年月日齐全，不编虚位。 【例如：2018年5月20日 错例：2018年05月01号❌】
抄送机关：主送机关外需执行或知晓公文内容的其他机关，应使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如主送机关太多，需要移至版记，要将 “抄送”改为“主送”。既有主送机关又有抄送机关时，将主送机关置于抄送机关的上一行，二者间不加分隔线。
印发机关：负责公文印制的主管部门，各机关的办公厅（室）或文秘部门。要求：阿拉伯数字，年月日齐全，不编虚位，后加“印发” 二字。