公文写作与处理（第一章）：公文
第一节：什么是公文
1.公文的概念和含义：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。【选择 / 简答】
含义：⑴公文形成的主体是国家机关及其他社会组织，组建依据是宪法、法律、章程、决定；⑵公文形成的条件是行使职权和实施管理；⑶公文是具有法定效力和规范体式的文书；⑷公文是进行公务活动的重要工具。
2.公文的产生与发展：（恩格斯指出：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。”即文书工作的出现是人类文明的重要标志。）【选择】
⑴原始社会：结绳记事——出自《周易》；⑵商代后期：甲骨文书——是我国迄今发现的最早的文书档案（距今三千多年）；⑶西周：设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；⑷战国《尚书》，被儒家尊称为《书经》，是我国最早的一部政治文件汇编本；⑸秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；⑹汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启（张表叔一起）等上行文，以及官府平行文，另有令、谕、制、教等下行文。据徐望之《公牍通论》所计：自秦汉到明清，公文种类，不下六七十种。⑺1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。【选择】
★ 为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破？
【答】：⑴汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这此载体材料所制成的文书，既不便于运转处理，也不便于保管，在一定程度上限制了文书工作的发展。⑵直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破。【选择 / 简答】
3.文书、文件和公文：【选择】
⑴文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。还可以指一种职业，也可以指职务名称。最早出现于西汉贾谊《新书·过秦(下)》。
⑵文件：广义上，同文书一样。狭义上，文件主要是指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。出现于清末。
⑶公文：指各机单位进行公务活动而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。
★ 在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
第二节：公文的特点与作用
1.公文的特点：公文具有很强的现实效用性。其特点：⑴公文有法定的作者（公文是由法定作者制成和发布的，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务）；⑵公文有法定的权威；⑶公文有特定的效用（指现实效用，有时间性）；⑷公文有规范的体式（主要包括公文文体、文面格式）；⑸公文有规定的处理程序。【简答】（双法双规一特定）
什么是法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
行文单位：是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
★ 简述公文的现实效用？
【答】：从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。公文所具有的现实效用是有一定的时间性的，任何公文都不是永远有效的，它还是着眼于现实效用的。公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。【简答】
2.公文的作用：⑴领导与指导作用（部署工作，传达意见和决策）；⑵行为规范作用（强制性，法规的约束作用）；⑶传递信息作用（政务信息）；⑷公务联系作用（有关的机关单位进行联系）；⑸凭据记载作用（凭证；凭据；记载）。【简答】（谐音：范导传工具）
第三节：公文的分类与文种
1.公文的分类：
⑴按公文来源划分：①对外文件；②收来文件；③内部文件。【选择】
⑵按公文的行文关系划分：①上行文（报告、请示）；②平行文（ 函）；③下行文（指示、决定、通知、批复）。【选择】
⑶按公文秘密程度和阅读范围来划分：①秘密文件；②普通文件（只限于本机关或本组织内部）；③公布文件（就是向人民群众和国内外公开发布的文。比如一些公告、通告、公报、法律、法令，中央领导同志的某些重要讲话、报告等通常都可以采用广播、电视播放、报刊登载，公开张贴或口头传达等方式进行公布。）【简答】
⑷按公文的制发机关性质划分：①法律、法规文件；②行政文件；③党的文件。【选择】
⑸按公文内容性质与作用来划分：①指挥性公文，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等；②规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等；③报请性公文，主要是报告、请示；④知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等；⑤记录性公文， 如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。【选择 / 简答】
⑹按文件的缓急程度划分：①急件 （特急件和急件）；②平件。⑺按文件的使用范围划分：①通用文件；②专用文件；③技术文件。⑻按文件的发送目的划分：①主送件、抄送件；②批转件、转发件。⑼按文件的处理要求划分：①需办文件（办件）；②参阅文件（阅件）。
2.公文的文种：
⑴1996年5月3日，中共中央办公厅规定了党的机关公文文种有14种，即：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会议纪要。【选择】
⑵公文的名称统称为文种。确定公文文种的依据：一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。【选择 / 简答】
⑶2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》现行公文文种13种：命令（令）；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见 ；函；会议纪要。【选择】