公文写作与处理（第五章）：机关法定公文的写作（上）
第一节：命令（令）
1.命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。适用范围：《办法》规定：⑴适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；⑵宣布重大强制性行政措施；⑵奖惩有关人员；⑷撤消下级机关不适当的决定。【选择】
2.哪些领导机关有权发布命令：⑴中华人民共和国主席；⑵国务院；⑶国务院所属部委；⑷县级以上各级人民政府；⑸乡、民族乡、镇的人民政府。【选择】
3.命令的特点：⑴权威性；⑵指挥性 ；⑶强制性。【选择】
4.命令的类型：最常用的三种：【选择】
⑴公布令：或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。
⑵行政令：是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令，国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府，可以发布行政令。
⑶嘉奖令：是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或集体进行奖励，才用命令的形式宣布。
5.命令的写作：⑴必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令；⑵要注意各类型命令写作的共同点和不同点；⑶语言要准确、凝炼、庄重、有力。【选择】
要注意各类型命令写作的共同点和不同点：【选择 / 简答】
⑴共同点：①命令的内容单一、一般一文一事，篇幅都比较短。②命令的结构由标题、编号、正文、签署四部分组成。
A.标题：多半用发文机关（或领导人职务）加文种，或发文机关加事由加文种。B.编号：在命令的标题之下、正文之上应标明编号。编号的方法有两种，一种是单独编号，就是中央政府和国家首脑颁发的命令。另一种是不单独编号，就是一般公文使用的发文号，地方政府发命令较少。C.正文：不同类型的命令不尽相同。D.署名：包括署名和日期。署名可以是发文机关或其首脑。个人署名前应注明职务。署名之后要另行写签署日期，包括年月日。
⑵不同点：①公布令的正文很短，只要说明公布什么法规，什么机构什么时候通过，什么时间开始施行。公布令必须把法规全文放在命令之后同时公布。②行政令的正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。③嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成，最前面的部分应当是先进事迹。
嘉奖令正文的写法：⑴由先进事迹，嘉奖内容，号召组成；⑵先进事迹放在最前面，扼要清楚地说明受嘉奖人的功绩；⑶嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的奖励；⑷号召表达发布命令者对于有关人员的期望，向受嘉奖人学习什么。【选择】
第二节：议案
1.议案：是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。
①1993年11月，国务院办公厅在修订后发布的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种。在人民代表大会上改用“议案”一词以后，各级政协会议和企业职工代表大会则使用“提案”这一名称。【选择】
②全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，向全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会提议案。
③全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，或 一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提议案。【选择】
④县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可向本级人民代表大会提议案。【选择】
⑤省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议，县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会，向本级人民代表大会常务委员会提议案。【选择】
2.议案的类型：根据提出者身份不同，议案可分为两类：⑴由职能机构提出的议案；⑵由人民代表提出的议案。
3.议案的特点：⑴行文关系及办理程序的法定性；⑵行文内容的单一性和可行性（一个议案提请审议一个事项，是成熟可实施的）。【选择】
3.议案的写作：⑴提出的问题重要且已具备解决的条件；⑵要注意提出的权限和时限；⑶要注意行文格式和办理程序。【选择】
要注意行文格式和办理程序：①标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成，中间一般要加“提请审议”、“提请审议批准”、“提请审议决定”等字样。如《国务院关于提请审议批准中华人民共和国和也门共和国领事条约的议案》。②议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文号；③议案的正文要说明提出议案的理由及具体内容；④议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。签署的日期是议案提出的日期。【选择】
第三节：决定 决议
1.决定的概念：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。最早见于1931年11月。【选择】
2.决定的特点：⑴内容重要；⑵政策性强；⑶有约束力。【选择】
3.决定的类型：⑴指挥型：对重要事项和重大行动做出决策或部署；⑵个案型：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定；⑶知照型：有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思。【选择】
4.决定的写作：⑴标题：由决定机构、决定事由、文种三部分构成。⑵正文写法：①指挥型：一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成；②个案型：一般由个案事实分析（决定理由）、决定事项、期望要求三部分组成；③知照型：只要把需要“广而告知”的决定事项一一列出即可。⑶决定的文字要求准确、鲜明、简洁。【选择 / 简答】
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5.决议的概念：是经过领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性文件。最早见于1931年中共中央制定的《文件处置办法》。【选择】
6.决议的特点：⑴表达群体意志； ⑵有权威性和约束力。【选择】
7.决议的类型：⑴决策部署型；⑵结果公布型。【选择】
8.决议与决定的异同：⑴相同点：①都是下行的指挥性公文，在内容上方面接近，侧重于对重要事项的决策；②在文字表达方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。⑵不同点：①形成的程序不完全一样：决议必须由会议通过，而决定可以由会议做出，也可以由领导机构在职权范围内做出；②内容的范围不尽相同：决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题；③发布形式略有不同：决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。【选择 / 简答】
第四节：指示 意见
1.指示的概念：是上级机关对下级机关指导工作的公文。【选择】
2.指示的特点：⑴针对性；⑵原则性。【选择】
3.指示的类型：按照指示内容涉及的范围，可分两类：⑴涉及全局问题，带普遍性的指示；⑵涉及局部问题，带特殊性的指示。
4.指示的写作：⑴标题：一般由发文单位、事由、文种三部分组成；⑵正文：一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。
指示根据：包括理论根据、政策根据、现实根据等，文字要精练扼要，突出主要根据；指示事项和执行要求：要写得具体明白，使下级能正确领会、执行。总得说要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。【选择 / 简答】
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5.意见的概念：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。用于对重要问题提出见解和处理办法。【选择】
6.意见的类型：⑴直接指导型：这是领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级的工作，其性质相当于“指示”；⑵批转执行型：这类“意见”是由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行。【选择 / 简答】
7.意见的写作：⑴标题：一般也是发文单位加事由加文种。但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。⑵正文：一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实依据。后面部分则是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、方法等。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道怎么做，但又不致束缚下级的创造性。⑶意见可以用于上行文、下行文和平行文。【选择】
★ 1996年5月，中共中央办公厅将“意见”这一文种列为党的机关主要公文文种。【选择】