公文写作与处理（第四章）：公文的行文规范

第一节：公文的行文关系

1.公文的行文规范：是按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序，内容包括：行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。【选择】

2.公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体说，是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。【选择】

确定行文关系的依据和基本原则：⑴国家行政机关的隶属关系和职权范围（是由《中华人民共和国宪法》规定的；国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，而人大是最高的权力机关）；⑵党的各级机关的隶属关系和职权范围（是由《中国共产党章程》规定的；下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则）。【选择】

简述各级党组织之间行文关系的主要内容：⑴党的上级组织领导下级组织，有对下行文的权利，同时又有解决下级组织提出的问题的义务；⑵党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，同时又有取得上级组织支持和指导的权利；⑶上下级党组织之间要互通情报、互相支持和互相监督，在这方面具有对等的行文关系。【简答】

3.党政机关的行文关系从隶属关系和职权范围，可分为：【选择 / 简答】

⑴同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系（如：党中央与各省、自治区、直辖党委；国务院与各省、自治区、直辖市人民政府）；

⑵上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系（如：国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅；省商业厅与市商业局）；

⑶非同一系统的机关之间，无论级别高低，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系（如：党政军群）；

⑷同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系（如：国务院所属各部、委办之间；省人民政府各厅或各局之间）。

第二节：公文的行文方向与方式

1.下行文及其行文方式：⑴下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文；⑵根据发文的不同目的和要求，分为：①逐级下行文；②多级下行文；③直达基层组织和群众的下行文。【选择 / 简答】

2.上行文及其行文方式：⑴上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文；⑵根据发文机关的实际工作需要，分为：①逐级上行文；②多级上行文；③越级上行文。【选择 / 简答】

3.平行文：是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。平行文可以在不分系统、级别、地区的党、政、军机关以及社会团体、企业、事业等单位之间使用（相互联系工作直接使用公函）。【选择 / 简答】

第三节：公文的行文规则

1.公文行文规则：是机关行文必须遵守的具体规定或准则：⑴注意隶属关系，尊重机关职权；⑵大力精减文件，严格控制发文数量和范围；⑶一般情况下，党政机关不得越级行文；⑷牵涉几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；⑸行文必须正确确定主送机关和抄送机关；⑹主送机关与公文文种要相互呼应；⑺关于联合行文的问题；⑻关于请示的行文问题（一文一事，只写一个主送机关）；⑼关于各级党政机关办公厅室的行文问题（把握好职权范围和授权范围）；⑽经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。【论述】

2.关于联合行文注意的问题：⑴联合行文的各机关或部门必须是同级的（如：上级政府部门与下级政府、政府与同级党委、同级政府各部门、政府与同级军队机关），不同级别的机关或部门不能联合行文；⑵即使是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文；⑶几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关，便于共同管理和贯彻执行。【简答】