公文写作与处理（第十一章）：公文办理程序
第一节：公文办理程序的概述
1.公文办理程序：指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。【选择】
2.收文办理：⑴收文：是指机关文书部门收进外来单位发来的文件材料。⑵收文办理程序：①签收、拆封与登记；②审核、分发与传阅；③拟办、批办与承办；④催办、查办与注办。【选择】
第二节：收文办理程序
1.签收：是收文办理的第一个环节，指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。拆封：文书人员只是对写明由本机关或本部门收启的封件进行拆封。至于密件，则应交机要文书或机要室拆封。登记：就是将需要登记的文件在收文登记薄上编号和记载文件的来源、去向（自然特征：来文字号、来文机关、来文标题、密级等）。【选择】
2.公文签收必须做到四查清：⑴查清信封或封筒上的收文机关名称，是否确属本机关的收文，以防错投、错收；⑵查清信封号码与递送人在签收登记簿上所登的号码是否一致；⑶查清文件封口是否破损，包装是否牢固，如发现有散包、破封、密封条被拆情况，应及时追查原因；⑷查清文件登记件数与实有件数是否相符。【选择 / 简答】
3.公文登记作用：公文登记的原则是方便文件的运转和管理，其作用：⑴便于管理和保护文件，防止积压和丢失；⑵便于检查和检索文件；⑶便于文件的统计和催办工作；⑷作为核对与交接文件的凭据。【选择 / 简答】
4.公文登记的具体范围：⑴上级机关文件：指导性、参阅性和需要办理的文件；⑵下级机关文件：请示、报告性文件；⑶重要的带有密级的刊物、资料；⑷其他机关商洽问题和需要答复的文件；⑸上级机关召开会议印发的会议文件材料。【选择 / 简答】★ 收文登记的形式：簿册式、联单式和卡片式。【选择】
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5.审核：指机关文书部门收到下级机关上报的需要办理的公文，应当进行审核。审核的重点：⑴是否应由本机关办理；⑵是否符合行文规则；⑶内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；⑷涉及其他部门或地区职权范围内的事项是否经过协商、会签；⑸使用公文文种、公文格式是否规范等。【选择 / 简答】
6.分发：亦称分办，指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，及时、准确地将收来文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。【选择】
★ 分发的原则和具体要求：⑴对那些方针政策性的，关系本机关工作全局的指挥性文件，或重大问题的请示、报告之类的文件，以及文书人员还不能判定应由哪个部门承办的文件，均应先送办公部门负责人或机关领导，再根据批办意见分发办理；⑵对那些属于机关日常事务性的已有明确分工的文件，按主管业务的分工范围直接分送哪个部门阅办；⑶对来文机关答复本机关询问的文件，要按本机关原发文的承办部门或主管人分送；⑷在文件份数少，阅办阅知部门（或领导）多的情况下，应按先办理、后阅知。先主办、后协办，先正职、后副职的次序分送；⑸公文的分发要建立登记交接制度。【论述】
7.传阅：指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各们领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。传阅文件应以文书人员为中心进行传递，这种传阅文件的方法称为“轮辐式传阅”。【选择】
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8.拟办：指对来文的处理提出初步的意见，供领导人批办时参考。批办：指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。承办：指机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文（收文程序最后一道环节）。【选择】
★ 公文批办的主要内容：⑴提出处理该份文件所述问题的原则和方法；⑵提出并指明负责承办该文件的单位或者承办人，规定承办的时限；⑶凡是需要两个单位或者人员共同承办的，必须指出主办单位和主办人，以便承办单位和承办人员具体执行；⑷各项批办意见，均应郑重地填写在《公文处理清单》的“批办意见”栏目内，并签署批办人姓名日期。【简答】
★ 承办部门或承办人员在办理来文过程中要注意以下几点：⑴对有领导具体批示意见的公文，一定要认真领会领导的指示精神，按照领导的意图及时办理，不得延误推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的应当及时予以说明；⑵对没有领导签署批办意见的公文，即一般性公文，应根据有关的文件精神、有关规定或按以前的惯例，酌情办理；⑶对领导批办要求本部门牵头与其他部门或单位联合办理的公文，本部门要先拟出复文草稿请有关部门或单位会商，并由本部门和有关部门负责人签名后，再报请机关领导审批；⑷来文内容涉及到以前的收文或其它有关材料时，承办人员要查找或调阅有关文件材料作为承办复文的参考，不能凭记忆办事，以防出错。复文需经领导人审定的，要将有关文件材料一并附上，以保证领导能全面地掌握情况，做出正确的判断和决策。【论述】
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9.催办：指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查。查办：指文书工作人员协组机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实，以及对某些问题进行查处，解决的一项承办性工作。注办：指对公文承办结束后，由经办人在公文处理单上所作的简要说明，便于公文的整理和日后查考。【选择 / 简答】
★ 催办工作应当注意做到的几点：⑴要明确催办范围；⑵要将催办落实；⑶要建立和加强公文催办工作的组织机构。必要性：避免办事拖沓、文件积压、克服官僚主义，加速文件运转，提高机关办事效率。【选择】
★ 查办与催办的异同：⑴相同：都是对公文的承办情况进行督促检查或催询。⑵区别：①查办主要是对大政方针的贯彻落实情况进行督促检查，查办的事项要经领导批示或授权后才能进行；而催办则是文书部门的一项例行性工作，主动性较强。②查办的问题要进行查办立项，结果要写出汇报材料及时反馈，实质是督促检查，限期落实，是领导机关同官僚主义作风作斗争的一种手段，查办的重点在于查证落实；而催办作为收文处的一道程序，一般只是限于了解是否已经办理，对如何办理及办理结果是不大过问的。【简答】
第三节：发文办理程序
1.发文：指机关文书部门根据机关的工作需要向外发出文件材料，包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。【选择】
2.发文办理：⑴发文：指文件从拟稿到印制发出的整个运转过程。⑵发文办理程序：①拟稿、审核与签发；②核发、缮印与校对；③用印、登记与封发。【选择】
3.拟稿：是发文办理的第一个环节，公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程。审核：指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。签发：指机关领导人对文稿的最后审批。公文的草稿经签发后，即为公文的定稿，据以生效。【选择】
★ 拟稿需要使用简称时，先用全称并加以说明。若引用某份公文，要先引标题后字号。【选择】
★ 审核六查的主要内容：一般由机关秘书人员负责人或指定富有经验高水平的秘书人员进行。⑴是否需要行文，以什么名义行文；⑵内容是否符合政策规定；⑶要求措施是否明确可行；⑷涉及其他部门或职权，是否协商一致；⑸文字表述是否准确清楚；⑹公文格式是否规范：①文种的使用是否恰当；②公文标题是否能正确体现文件内容；③公文格式安排是否得当。【选择 / 简答】
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4.核发：指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数，由办公室分管公文工作的负责人进行。缮印：指对已经签发的公文定稿进行印制。校对：指将公文的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。校对注意事项：①必须以原稿为准；②原则上应该做到双人对制。一般应做到“一校一读”，重要的文件应该坚持“两校一读”。【选择】
★ 核发的内容和要求：⑴文稿审批手续是否完备；⑵公文格式是否符合规定；⑶编排发文字号；⑷对需要标明密级、紧急程序的公文进行标注；⑸确定分送单位和印制份数。【简答】
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5.用印：指在印好的文件上加盖机关印章。登记：一切发出的文件均应进行登记，作用是便于对文件进行管理和查找。发文登记采用的形式为簿册式登记。封发：指对准备发出的文件进行分装和发送。文书人员应将发文的底稿和文件的正本及时归卷，以留待查考和年终整理归档，对办复的发文，要履行注办手续。【选择】
★ 用印要注意以下几个问题：⑴公文用印时，必须以机关领导人或部门负责人签发的公文原稿为依据，经核对无误后始得用印；⑵公文用印要端正，清晰，不得模糊歪倒，盖印的位置要正确，要端正地盖在成文日期上方，做到上不压正文，下要骑年盖月；⑶两个以上的机关或部门的联合下发的公文，各机关部门都要加盖印章；⑷公文用印一定要与制发公文的机关、部门或单位相一致；⑸公文用印要核实份数，超过份数的不能盖印。【简答】